22 апреля Центризбирком ПМР провел международную научно-практическую конференцию (МНПК). Её тема – «Развитие избирательного права и процесса на современном этапе: проблемы и перспективы». Свои доклады, помимо других участников конференции, представили секретарь ЦИК ПМР Галина Шленскова и член ТИК г.Тирасполь Александр Шевченко.
Организация выборов специальными органами – избирательными комиссиями – является одним из международных принципов проведения выборов. В систему избирательных комиссий ПМР входят Центральная, территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. О международном опыте формирования избирательных комиссий и особенностях правового регулирования их деятельности в ПМР говорила в своем докладе секретарь ЦИК ПМР Галина Шленскова. По ее мнению, одним из слабых мест действующего механизма формирования приднестровских избирательных комиссий является кратковременный принцип работы участковых избирательных комиссий (УИК). УИК в соответствии с Избирательным кодексом ПМР формируются не позднее чем за 50 дней до дня голосования и заканчивают свои полномочия после официального опубликования результатов выборов.
«Если рассматривать пятилетний период, то за это время в республике проходят основные выборы депутатов Верховного и местных Советов ПМР, председателей Советов – глав администраций сел, поселков, а также выборы Президента ПМР, повторные и дополнительные выборов в местные органы власти и органы местного самоуправления. Примерно 9 избирательных кампаний. И, в случае возникновения вакантных должностей в Парламенте республики появляется необходимость и проведения избирательных кампаний по дополнительным выборам депутатов ВС ПМР, не говоря уже о референдумах любого уровня и кампаний по отзыву депутата. Для проведения голосования любого уровня должна формироваться новая участковая избирательная комиссия», – отмечает Галина Шленскова.
В Приднестровье в работе участковых комиссий задействовано около 3-х тысяч граждан. Согласно Избирательному кодексу УИК формируются в период уже начавшейся избирательной кампании. При этом, практически со дня формирования они должны приступить к выполнению всех возложенные на них функций.
«Лица, которые назначаются в составы комиссий в большинстве случаев не профессиональны в данной области и не имеют опыта. При действующем порядке формирования УИК практически нет времени на их обучение, в связи с чем возникает множество проблем и нюансов. Все эти проблемы можно было бы свести до минимума при закреплении в избирательном законодательстве пятилетнего срока полномочий УИК», – считает секретарь ЦИК ПМР.
Согласен со своей коллегой и член территориальной избирательной комиссии г.Тирасполь Александр Шевченко: «Недостаточная подготовленность членов участковых избирательных комиссий, утрата от выборов к выборам приобретенных знаний, низкая социальная защищенность членов УИК, порождают их неуверенность в собственной правоте и робость перед более подготовленными наблюдателями, которые злоупотребляют собственными правами».
В рамках обсуждения данной проблемы на основании предложений Центризбиркома был разработан и принят Верховным Советом в первом чтении проект закона «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс ПМР». Одним из положений законопроекта предложено закрепить срок полномочий УИК на 5 лет для организации и проведения всех избирательных кампаний и референдумов, проходящих в этот период. Стоит отметить, что 5-летний срок полномочий участковых избирательных комиссий определён и в избирательном законодательстве Российской Федерации.
Галина Шленскова обратила внимание и на необходимость обучения членов избирательных комиссий: «Хотелось бы, по примеру Российской Федерации, учредить при ЦИК ПМР Центр непрерывного образования в избирательной сфере. Такой Центр занимался бы разработкой методических материалов; проводил обучающие семинары, лекционные занятия; проводил социологические и мониторинговые исследования. Деятельность центра должна быть направлена на повышение правовой культуры не только членов избирательных комиссий, но и избирателей, наблюдателей, кандидатов, представителей СМИ. Возможно было бы совместно с Приднестровским Государственным Университетом организовать на постоянной основе работу по повышению правовой электоральной культуры студентов, привлекать их к выполнению творческих работ в сфере избирательного права, а также задействовать студентов в процессе обучения кандидатов, избирателей. Функционирование такого центра в нашей республике способствовало бы развитию избирательного процесса и избирательной системы в целом».
О соотношении положений Избирательного кодекса и ограничений, установленных законом о персональных данных, о необходимости четкого законодательного определения прав наблюдателей говорил в своем докладе член Тираспольской ТИК Александр Шевченко. По его мнению, действующим законом не предусмотрена этическая сторона поведения наблюдателей и доверенных лиц на избирательных участках в день голосования. Определенной корректировки, некого законодательного уравновешивания прав и обязанностей членов комиссий и наблюдателей требуют правила работы со списками избирателей.
«Законодатель четко обозначил требования избирательным комиссиям соблюдать закон о конфиденциальности информации об избирателях. Но каждый наблюдатель и доверенное лицо на практике данную норму понимают по-своему. Например, некоторые наблюдатели требуют детального ознакомления со списками. При этом под ознакомлением иногда понимается «выписывание» данных. Такие действия наблюдателей и доверенных лиц дискредитируют деятельность Избирательных комиссий и тем самым вызывают недоверие избирателей к работе комиссий. За распространение персональных данных наблюдатель ответственности не несет. Члены избирательных комиссий напротив, в случае разглашения информации, доступ к которой ограничен законом, будут нести административную ответственность», – отмечает в своем докладе Александр Шевченко. Данное несоответствие по мнению члена ТИК г.Тирасполь говорит о необходимости четкого и более детального законодательного определения прав наблюдателей. «Нельзя надеяться лишь на правовую культуру и правосознание каждого наблюдателя или доверенного лица. Необходимо исключить манипуляции с любой заинтересованной стороны избирательной кампании и обеспечить условия для нормальной работы членов избирательных комиссий», – подчеркивает Александр Шевченко.
